10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》发布。《建议》明确了“十五年规划”经济社会发展的原则和主要目标，勾画了未来五年发展的宏伟蓝图。
“建议”长约2万字。传递出哪些重要信息和政策信号？上海证券报记者梳理7大亮点，连线18位专家进行权威解读。
第1点
高质量发展取得惊人成效
《建议》明确了“十五五”期间经济社会发展的主要目标。首先要提到的是“高质量发展取得了惊人的成果”。
东方金城首席宏观分析师王庆向记者表示“十五”期间，经济增长目标将继续下调，重点是推动经济高质量发展。
《建议》提出“经济增长要保持在合理区间”。对此，王庆分析，未来五年，在内外部环境存在较大不确定性的背景下，不设定具体的数量增长目标，有利于更加从容应对各种风险挑战，增强宏观政策灵活性，也有利于引导各地方、各部门着力提高经济发展质量。
《建议》还服务于“居民消费率显着提高”、“科技自信自立水平显着增强”。
国家发展研究中心市场经济研究所研究员齐云兰国家统计局局长告诉记者，与国际上同一发展阶段的国家相比，我国的消费率长期处于较低水平。上述新提法意味着，未来五年，将通过政策协调、制度优化、产业升级，形成长效机制，进一步提高居民收入水平，增强消费能力，完善社会保障体系，提高供给水平，改善消费环境，增强消费意愿，最终促进消费。
在王庆看来，有效推动高质量发展，重点是以自主创新和技术自由为战略主轴，推动新旧动能转换，内需特别是居民消费对经济增长的动力要进一步增强。
廖波 浙商证券联席首席宏观分析师老记者认为，“十五五”的主要政策路线将继续保持当前基调，继续推动经济结构转变，努力发展新生产力。在高质量发展优先的基调下，提高科技自力更生水平、建设新生产力将是政策的首要任务。
第2点
夯实实体经济基础
《建议》把“构建现代产业体系，融合夯实实体经济基础”作为首要战略任务。多位专家表示，这次扩容围绕实体经济构建了完整的“定方向、聚焦重点、强支持”逻辑，为产业高质量发展提供了清晰路径。
《建议》提出了“沿着智能化、绿色化、一体化方向”、“维护合理布局制造业比重，构建以先进制造业为骨干的现代产业体系”和“推动重点产业提质升级”。
中国国际经济交流中心科研信息部副主任刘向东告诉记者，《建议》首先确立了现代产业体系的要求。主要着眼点就是把实体经济放在突出位置，明确要求“保持制造业合理比重”。这一安排不仅凸显了建设制造强国的关键地位，也意味着未来五年构建以先进制造业为支柱的现代产业体系将是优化供给体系的主要任务。
“着力打造新兴支柱产业”、“实施产业转型工程”、“前瞻性布局产业链”未来产业”……《建议》重点培育和壮大新兴产业和未来产业。
刘向东表示：《建议》提出了“智能、绿色、融合”三大发展方向，通过数字智能和低碳技术推动产业升级；然后围绕“稳定传统”和“培育新兴”双轨并行布局，既推动传统产业向智能劳动力、绿色制造转型，又加快组织新能源、低层经济等新兴产业，同时组织量化科技等未来产业；最后，在服务业扩能提质、基础设施升级等方面强化保障，打造闭环支撑。
吴印 经济学院教授、研究院院长西南财经大学政治经济学院教授告诉记者：传统产业不仅要保留，还要通过产业梯度转移、补链补强、集群升级，打造稳定的“基础”；新兴和未来产业需要以“不拘一格”的创新态度突破前沿，靠规划定方向、靠技术攻关突破瓶颈。更重要的是，两者并不是孤立存在，而是形成“基础互化”和“边界扩张”的合力，既保证了产业体系的安全，又实现了全球竞争中的维度崩溃。
“实现这一目标的关键是落实细分行业的具体路径，促进中央、政府与企业、产业与市场的合作。”吴音说道。
第3点
加速高水平科技自力更生、自力更生
《建议》提出，加快高水平科技自力更生、自力更生，引领新生产力发展。中国式现代化必须以技术现代化为支撑。抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，组织建设教育科技强国、人才强国，提高国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，占领科技发展制高点，不断形成新生产力。
国家发改委产业经济与技术经济研究所高新技术产业研究室主任、研究员张宇哲表示科技竞争是未来大国博弈的关键。科技创新与产业创新联动发展，是高质量发展、建设现代产业体系的关键。它是新生产力发展的基础。其间，只有加大资金投入，实现科技自力更生、自力更生，才能实现强国梦。
“人工智能、航空航天、机器人等正在推动新一轮产业革命，加快高水平科技自主化是当前新一轮科技革命和产业变革背景下的必然选择。中国要实现高质量增长，需要进一步提高不同产品的科技含量，这意味着需要工业化和产业化。 “它们离不开科技创新，只能更多地依靠自主创新。”北京大学国民经济研究中心主任苏健告诉记者。
在张宇哲看来，需要推动科技现代技术与产业创新深度融合，组织国家战略科技能力建设，增强系统研究能力。加强基础科技条件自主保障，组织创新平台基础科技基础建设。同时，完善区域创新体系，布局发展高原科技创新中心和科技中心，强化科技中心原点功能，加快基础科技成果高效创新形态和应用，打造具有全球竞争力的开放创新生态系统。
张宇哲表示，要聚焦关键环节，持续布局人工智能、量子信息、受控核聚变等前沿领域，同时推动新材料、高端装备等领域发展。这些方向并不是相互孤立的，而是相互联系、互为阶梯的。只有加强融合创新，才能形成攻坚克难的合力。
“同时，产业体系的完整性要求进一步加强原始创新和基础技术基础研究，多措并举，瞄准前沿领域拓展和传统产业短板，用国家新体制实现引领跨越。”领域，赶超传统产业。”张宇哲说。
第4点
打造强大的国内市场
《建议》提出，强大的国内市场是中国现代化建设的战略基础。坚持扩大内需战略基点，坚持惠民生与促消费紧密结合，投资物与投资人，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费与投资、供需良性互动，增强内生动力等，国内宏观周期就可靠。
商务部市场运行监管专家、北京工商大学商业经济研究所所长洪涛告诉记者，“促进消费与投资、供给与需求良性互动”强调潜在消费和本源有效投资，需要两者有机结合、相互协调、共同发展。尤其是针对消费者需求的投资至关重要。未来，投资与消费协调发展才能更好推动消费升级，促进消费可持续发展。
“这意味着我国将把‘国内市场’的规模优势和稳定性强化到更高水平，以应对外部环境不确定性的挑战。”中国数字与现实融合50人论坛智库专家洪勇告诉记者。
齐云澜认为，《建议》将明显增强国内宏观周期的内生动力和可靠性，未来创造新需求、新供给将是重要的政策方向。
《建议》提出了“深入实施促进合作专项行动”等一系列部署“消费”、“建立健全适应新消费业态、新模式、新场景的管理办法”、“实行带薪错峰休假”等。在洪勇看来，这体现了从短期促进消费向长期制度建设的转变。“以放宽准入和业态融合为重点扩大服务消费”、“培育国际消费中心”等建议的重点，将有利于推动消费结构升级。
《建议》还提出，坚决破除全国统一市场建设的障碍。中诚信国际研究院院长袁海霞告诉记者，为全面打击行业无序、不合理竞争，“十五五”将对取消地方保护、细分市场等进行系统性调整，加快建设高标准市场体系。 第5点
提高财政可持续性
《建议》提出，充分发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性。加强科学财务管理，加强财力和预算协调，强化对国家重大战略任务和人民基本生活的财政保障。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。完善地方税和直接税制度，完善营业收入、资本所得、财产所得税征收政策，规范税收政策优惠，保持宏观税负合理水平。适当强化中央权力，提高中央财政支出比重。增加地方财力不足。加强金融和会计定管理。加快建立与质量发展相适应的政府债务管理长效机制。
“明确提出加强科学财政管理的总基调作为财政改革的方向，同时把人民群众的主要战略保障和主要财政保障放在更加重要的位置，这意味着国家在高度重视投资促进的同时，也高度重视改善民生和居民消费。”中国金融学会绩效委员会副主任张益群告诉记者。
广东证券首席经济学家罗志恒对记者表示，提高规模可持续性首先是保持宏观税负合理水平。 “十五”期间，在落实现有减税降费政策和保持基本稳定的基础上宏观税负的有效控制，必须制定更加精准高效的减税降费政策，奉行更加精准高效的政策。
对于“加快构建与高质量发展相适应的政府债务管理长效机制”，罗志恒认为，关键是对地方政府预算建立严格约束，从根本上遏制地方政府债务风险。具体可以从五个方面入手：一是建立全方位的地方政府债务监测体系和债务风险动态预警体系，加强地方政府债务长期可持续性评估。二是建立规范的资本预算和债务预算，强化地方政府预算约束；三是积极推动地方融资平台转型，筑起财政风险与市场风险隔离墙；四、强化非法金融问责ng；五是提高债务信息透明度，完善外部监管机制。
《建议》还建议，加快完善以市场和要素机制为基础的配置体系。促进各类要素资源高效配置，建立健全统一的城乡建设市场、功能齐全的市场市场、畅通的劳动力市场、高效的技术市场。编制宏观资产负债表，充分摸清现有资源资产底线，优化资产负债结构。完善并购、剥离、置换政策，盘活低效土地、闲置房产、现有基础设施。
“上述措施旨在加强国家经济安全，优化政府资产负债结构，提高再生效率，整合运用国有资产行政机构，充分发挥资产（国有）的基础作用，高效利用政府厕所，确保房地产和金融场所特别是中小额贷款的稳定，确保房地产和金融市场特别是中小规模对象的稳定和稳定，确保金融不发生系统性风险。张逸群说道。
第6点
加快金融强国建设
《建议》提出“加快金融强国建设”，并明确了一系列安排。 2023年10月召开的中央金融工作会议首次提出“加快金融强国建设”。随后，金融强国的内涵进一步丰富——金融强国必须以雄厚的经济基础为基础，具有全球性的经济实力、科技实力和综合实力强，而且还要具备一定的竞争力。拥有一系列关键的金融要素，包括强势货币、强势央行等。
《建议》建议完善央行体制，构建科学稳健的货币政策体系和全面宏观审慎管理体系，畅通货币政策投放机制。
“近年来，我国货币政策经历了多轮工具变革和机制改革，总体特征包括从数量型监管框架向价格型框架转变。”中信证券首席经济学家明明预计，未来五年，人民银行将继续深化现代央行制度改革，进一步提高货币政策运行时效性。从结构上看，金融“五篇大文章”仍是重要关注点。
“宏观审慎管理是防范系统性风险的‘安全阀’上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚对记者表示，当前金融市场关联性不断增强，单一机构、单一领域的风险极易传导至整个市场。构建“全面宏观审慎管理体系”，必须围绕系统重要性金融机构、跨境资金流动等重点领域，完善风险监测、崩盘预警和处置机制，层层串联逆周期，筑牢第一道防线。为了金融体系的稳定。
《建议》明确，要优化金融机构体系，鼓励各类金融机构聚焦主业，提升管理，实现虚假增长。
“我国有多种类型的金融机构。只有明确定位、聚焦“围绕核心业务，可以避免同质竞争和资源内部消耗，精准匹配实体经济多元化需求。”曾钢建议，大型金融机构要强化综合服务能力，聚焦国家重大战略和重点项目；中小金融机构要深入开拓本地市场和细分领域，提高金融服务质量和效率；非银行金融机构要充分发挥专业优势，丰富投融资工具供给。
谈及《建议》中提出的“发展安全高效的金融基础设施”，招商联合会首席研究员董希淼告诉记者，其主要目的是保障金融体系稳定运行，为实体经济提供稳定支持。一个独立的、可控的健全、高效、安全的金融体系不仅可以更好地服务现代产业体系和新生产力发展，也可以提升我国在全球金融管理中的话语权。
《建议》还要求，全面加强金融监管，中央与地方统筹协调，丰富风险处置资源和手段，健全风险防范和化解体系，确保金融稳定运行。
“综合财务管理是规范财务运作的基础。”曾钢认为，通过完善监管政策、提高监管技术水平，不仅可以守住防范系统性风险的底线，也可以为创新金融营造合规和谐的发展环境，确保金融强国建设的长治久安。
第7点
合理投融资协调资本市场功能
的“推荐《意见》提出，要提高资本市场体系的覆盖面和灵活性，完善资本市场投融资协调功能。
清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田旋告诉记者，未来五年，资本市场改革的主要任务是完善制度整合、完善投资和经济功能，这意味着支持科技创新、绿色发展和金融需求，支持科技创新、绿色发展和金融需求很好，其中医疗，特别是支持科技创新、绿色发展和金融需求，医疗。上述发展路径发出了明确的信号：资本市场正在从‘金融融资’转向‘投融资、平衡融资’，从扩大规模转向提升质量，构建模式。“与高质量发展相适应、与现代科技相适应、与居民理财需求相衔接的资本市场体系。”田选表示，这一转变不仅强调市场资源配置效率，更注重投融资两端利益平衡和长期稳定性。发现“十五”期间，资本市场将加快迈向规范、透明、开放、有活力、有韧性的现代市场，对提升经济质量具有重要作用。发展。
中银证券全球首席经济学家管涛认为，随着相关改革措施的落实，我国资本市场将更加市场化、国际化、法制化，更好地服务经济社会发展和金融强国建设。在此过程中，随着上市公司质量的提升，长期投资理念一体化、加强投资者保护，境内外投资者将更好分享中国现代化发展红利，真正让资本市场的发展惠及国家、惠及世界。
《建议》还建议积极发展股权、债券等直接融资，继续发展期货、衍生品和资产证券化。
中国社科院上市公司研究中心副主任张鹏告诉记者，期货、衍生品和资产证券化的稳步发展，有利于丰富现有金融市场产品和服务业态，为企业和居民财富投资提供更多产品选择；它还将有助于降低金融产品风险的波动性，提高资产组合的绝对回报。
在田选看来，未来改革的相关方向是围绕实体经济重点领域和国家战略的落地，不断推出更多种类的商品期货期权，积极探索原创期货衍生品创新。在现有企业资产证券化、信贷资产证券化等基础上，优化期货及衍生品交易、清算、结算等基础设施，完善资产证券化相关法律法规和监管框架；继续扩大期货和衍生品市场对外开放等。
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（编辑：王晨曦）
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