10月28日，新华社受权发表《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。
专家认为，建议明确了“十五五”经济社会发展的原则和主要目标，勾画了未来五年发展的宏伟规划，为进一步推进中国式现代化指明了方向。其中，加大直达消费者的普惠政策力度、实施更加积极的宏观政策、打造吸引外资新优势等政策亮点，为经济高质量发展提供支撑。
加大配套力度，直接接触消费者
建议打造强大国内市场，加快构建新发展格局。
庞明国家金融与发展实验室著名高级研究员表示，在打造强大国内市场、构建新发展格局方面，提案提出了更加系统化、可操作性的战略扩张，特别强调改善消费和扩张、优化投资结构、构建统一大市场体系三大支柱的协同推进。
在鼓励消费方面，建议加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于人民经济安全支出。
收割庞明并没有表明消费不再处于“刺激”层面，而是调整就业、收入、预期，辅以财政支出结构调整，增强消费能力和意愿。 “从‘人民’角度进行政策设计，标志着国内发展的转变这是从短期刺激到长期培育的逻辑。”他说。
在扩大有效投资方面，建议适应人口结构和流动趋势变化，完善基础设施和公共服务布局，加强对人力资源开发和人的全面发展的投入。
“长期以来，投资更多集中在基础设施等方面，但未来会加大‘投资于人’的力度，在教育、健康等领域推出一系列新的投资。”港凯首席产业研究院院长兼首席经济学家连平表示。
实施更加积极的宏观政策
提出提高宏观经济管理效率的建议。强化国家发展规划的战略引领作用，加强财政金融政策协调，充分发挥财政金融政策作用产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策，推动形成更多内需拉动、消费拉动、内生增长的发展模式。加强逆周期跨周期调节，实施更加积极的宏观政策，继续稳规模、稳工作、稳预期。
财政政策方面，建议充分发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性。
“‘十五五’期间，要加强预算协调，提高财政可持续性。包括规范税收优惠，保持合理的宏观税负，促进财政经济良性循环；深化零基预算，统一预算分配权，用更多的财政资源保障国家重点战略任务和关键人群。”金融学院教授白彦峰说中央财经大学税务学士。
货币政策方面，建议完善央行体制，建立科学稳定的货币政策体系和全面宏观审慎管理体系，畅通货币流动的政策传导机制。
中信证券首席经济学家明明表示，近年来，我国货币政策经历了多轮工具变革和机制改革，总体特征包括从数量框架向价格框架转变。预计未来五年，央行将继续深化现代央行制度改革，优化提高货币政策投放效率。
宽松货币政策传导机制是提高金融服务实体经济有效性的关键一环。曾刚 达鲁巴萨酋长兼商会主任艾金融与发展实验室认为，要继续深化利率市场化改革，完善市场形成的利率形成机制，破除利率传导的制度性障碍，加强货币政策、财政政策、产业政策协调配合，确保政策红利准确到达市场主体。
打造吸引外资新优势
建议积极扩大自主开放。按照国际经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域。
苏州商业银行特约研究员傅一夫表示，“十五五”期间，我国扩容将以服务业为重点，在电信、医疗等领域扩大试点。同时，通过推进自贸试验区战略和海南自由贸易港建设，打造开放高地，拓展更加立体的布局。
建议拓展双向投资合作空间。打造吸引外资新优势，落实“准入和操作标准”，缩减外资准入负面清单，推动外资境内再投资。
中国国际经济交流中心科研信息部副主任刘向东表示，“十五五”期间，我国预计将加大吸引和利用外资力度，打造吸引外资新优势，更加注重擦亮“投资中国”品牌，促进外资在境内再投资流动，着力推动数据高效安全跨境。钍外资政策导向既要重视“中国经济”，又要重视“中国经济”。在推动贸易投资一体化的同时，要通过完善境外综合服务体系，鼓励和引导跨境产业链供应链合理有序布局。
（编辑：王晨曦）
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