习近平：关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明 2025年10月28日 16:55 新华网 受中共中央政治局委托，我在全会上就起草《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）的情况作了说明。 1.“建议”的起草过程 制定指导经济社会发展的中长期规划，是我们党治国理政的重要方式。今年“十四五”规划即将完成，要研究制定“十五五”规划。研究制定“十五五”规划对于促进经济持续健康发展具有重要意义我国经济社会发展，为如期共同实现社会主义现代化奠定了更加坚实的基础。 今年1月，中共中央政治局决定，中共二十届中央委员会第四次全体会议审议“十五五”规划建议，成立文件起草组，由我任组长，李强、王沪宁、蔡奇、丁薛祥为副组长。有关部门和地方负责同志参加，在中央政治局常委会领导下负责起草《建议书》。 2月11日，文件起草小组召开第一次全体会议，《建议》起草工作正式启动。 党中央把民主集思广益贯穿全场文件起草过程中，深入调查研究，广泛听取各方意见。 22日，该委员会指定多个中央和国家机构对35个重点课题进行研究。我们还开展了网上征求意见活动，收到留言超过300万条，相关方面收集建议1500多条。各族人民早日团结舒展，全面推进中国发展时代强国建设和民族复兴伟大事业。各方希望明确“十五五”期间经济社会发展的总体思路、重要原则、主要目标、战略任务和主要举措，推动“十五五”期间高质量发展，为主要实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。 8月4日，《建议》草案送审中心多次向党内征求意见，包括征求部分党内退伍军人的意见。会议还专门听取了各民主党派中央代表、全国工商联领导和无党派人士代表的意见。从征求意见情况来看，各地区、各部门均已对《建议》草案进行了核实。大家一致认为，《建议》草案准确把握“十五五”时期党的发展和国家的事情的历史方位，深入研究我国发展环境面临的深刻复杂变化，对未来五年发展作出了顶层设计和战略框架。原则科学严谨，主要目标明确明确，任务步骤切合实际。实用主义是另一回事总动员、总拓展，乘势而上，继续推进中国式现代化建设。它把继续谱写经济快速发展和经济增长两个奇迹新篇章的历史性举措结合起来，尊重社会稳定，努力开创中国式现代化新局面。这必将对党和国家的发展产生重大而深远的影响。同时，各方也提出了许多好的意见和建议。文件组对IT草案逐项审阅，尽可能吸纳、补充、改写、精简“建议”草案共218字，涵盖各方面的意见和建议452条。 《建议》起草过程中，中共中央政治局常委会召开了3次会议，中央政治局委员会召开了两次会议，对提交本次全体会议审议的《建议》草案进行了审议和修改。 可以说，aof文件起草这份文件是全过程推进党内民主和人民民主的又一光明实践。 二、起草《建议》的主要考虑因素及《建议》的主要内容 制定《建议》的总体考虑是，遵循党的二十次全国代表大会关于全面建设社会主义现代化强国“两步走”的战略部署，在共同探究“十五五”期间准确把握“十五”社会主义现代化建设。 在起草《建议》过程中，我们注意了以下几点。一、坚持目标导向和问题导向，立足稳定发展的基本定位着眼于为共同实现社会主义现代化目标奠定更加坚实的基础，着力解决当今世界的短板、优缺点和突出发展问题，全力以赴、系统谋划。二是按照统筹推进“五位一体”总体布局、统筹推进“四个理解”战略布局的要求，坚持对经济社会发展和党的建设各方面进行系统思考和综合部署。三是继续进一步全面深化改革，着力用改革手段解决发展问题，为发展增添动力和活力。四是坚持扩大对外开放，既依靠自身实力发展，又利用全球因素和市场资源。 草案“建议《结论》共15部分，分三个主要部分。第一部分包括第一、第二部分，为概述。主要说明我国“十四五”时期取得的重大发展成就，“十五”时期在普遍实现社会主义现代化进程中的重要地位，“十五”时期我国发展环境面临深刻复杂的变化。 “十五五”时期经济社会发展的遵循和主要目标 第二节包括十三五至十四五十二个部分。它分为几章。主要针对涉及总体形势和长远规划的重大问题，涉及创新、国内市场、经济体制、对外开放、乡村振兴、区域发展等各个领域。演示法治、港澳台地区建设，推动构建人类命运共同体，充分调动全社会的积极性、主动性、创造性。 3.有很多关键问题需要解释 “建议”草案提出了一些关键见解和关键步骤。在此，对一些关键问题进行简要说明。 一是关于“十五”时期的重要地位。社会主义现代化建设是一个循序渐进、不断进步发展的历史过程，需要不懈努力、不断奋斗。 《建议》草案指出，“十五五”时期在共同实现社会主义现代化进程中发挥着重要作用。这是根据“十五五”期间要做的历史工作作出的判断。中国共产党第二十次全国代表大会提出到2035年基本实现社会主义现代化。“十五”时期是夯实基础、全力以赴的关键时期。 “十五五”规划的制定和实施，将为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。 《建议》草案正是从这一基本定位出发，谋划“十五五”发展。既与“十四五”规划提出的理念思想保持连续性，又准确把握未来五年我国发展的大趋势，提出了务实、具有前瞻性的总体思路、基本原则、主要目标、战略任务。我们必须抓住这个时间窗口，巩固和扩大优势，消除瓶颈，补齐短板和弱项，在激烈的国际竞争中赢得战略主动，推动科技进步取得重大成果。战略任务关系中国现代化事业全局，确保在共同实现社会主义现代化事业中取得决定性进展。 二是关于“十五五”期间经济社会发展目标。科学设定发展目标是五年规划制定和实施的重要内容。 《建议》草案把握了“十五五”时期的主要定位和阶段性要求，明确了经济社会发展的主要目标。到2035年真正实现社会主义现代化，一个重要标志性指标是人均GDP达到中等发达国家水平，这要求“十五”期间经济社会发展保持适度步伐。 《建议》草案在深入研究和科学论证的基础上，提出经济增长要保持在合理区间，生产总值要素要保持在合理区间。生产力要不断提高，经济增长潜力要充分释放，居民收入增长要与经济增长同步，劳动工资要与劳动生产率同步增长，收入群体不断扩大等重要目标。同时，针对目前国内经济下行压力加大、有效需求不足等已知问题，《建议》草案提出了居民消费率大幅提高、内需对经济增长的拉动作用持续增强等目标。 借鉴以往做法，《建议》草案提出，“十五五”经济社会发展目标主要是质性要求，必要的数量和一些具体工作安排有待在制定规划“框架”时研究确定，以期实现经济社会发展的目标。要认真反思和发挥《建议》的宏观指导作用。 三是围绕推动高质量发展主题。 《建议》与“十四五”规划保持一致，继续把推动质量发展作为“十五”期间经济社会发展的主题。需要以经济建设为中心，全面准确全面贯彻落实新发展理念，实现质量有效提高和数量合理增长，推动经济持续健康发展和社会全面发展。推动高质量发展，最重要的是加快高水平科学技术自力更生，积极发展新生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级。 《建议》草案突出科技创新引领作用，对构建现代产业体系、加快高水平科技自力更生、加快经济社会发展全面绿色转型作出部署。提出优化升级传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，夯实实体经济基础；提出加强基础技术原始创新和基础研究，推动科技创新与产业创新深度融合，促进科技人才发展，深入推进数字中国建设；提出加快新能源体系建设加快发展绿色生产和生活。需要看到的是，发展新生产力需要一定的禀赋条件，必须充分考虑现实可行性。 《意见》草案强调，因地制宜发展新生产力，指导大家科学、理性、求实地开展工作，避免一刀切。 四是加强国内大循环，畅通国内国际双循环。外部环境越是激烈复杂，越要加快构建新发展格局，牢牢把握发展主动权。当前和今后一个时期，我们要继续强化国内循环，加快发展强大的国内经济循环体系，用国内循环的稳定性打破国际循环的不确定性。 “建议”草案强化国内大循环，部署建设强大国内市场、加快建设高水平社会主义经济体系。强调扩大内需的战略基础，坚持惠民生和促消费紧密结合，投资物和投资人，大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除全国统一市场建设的障碍，强调充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提高宏观经济管理效率。同时提出扩大国际流通，继续扩大制度开放，维护多边贸易体制，共同建设高质量“一带一路”。 五、坚定不移迈向合作全体人民共同富裕。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。党的十八大以来，我们坚持不忘初心，站在人民群众立场上思考问题，推动区域协调发展，采取有效措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同发展创造了良好条件。 《建议》草案在指导思想上提出了促进全体人民共同发展的坚定举措，是指导“十五”经济社会发展的总要求。 《建议草案》紧紧围绕共同发展目标，聚焦保障和改善民生，推出一批平衡性高、可及性强的政策措施，推动高质量发展。高质量发展和充分就业，完善收入分配制度，提供人民满意的教育，完善社会保障体系，推动房地产高质量发展，不断促进基本公共服务均等化。围绕缩小地区差距和城市差距，出台多项加快农业农村现代化的务实举措，扎实推进乡村全面振兴，优化经济布局，促进区域协调发展。围绕促进人民精神生活共同发展，弘扬和践行社会主义基本价值观，大力发展文化文化，加快发展文化产业，增强中华文明传播力和影响力。 六是统筹发展与安全。安全是发展的前提，发展是安全的保证。在未来五年，我国各种不确定、不可预测的风险因素将大幅增加，发展与安全挂钩的任务更加艰巨。 《建议》草案聚焦推进国家安全体系和能力现代化，提出完善国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全管理水平，完善社会管理体系。围绕推进国家形象和军队高素质现代化，提出加快先进作战能力建设，推进军队管理现代化，巩固和完善国家一体化战略体系和能力。 七是关于加强党的全面领导。坚持和加强党的全面领导是推进中国特色社会主义现代化建设的主要保证化。 《建议》草案围绕提高党对经济社会发展的领导能力和水平，强调推动和加强党中央集中统一领导，健全重大决策贯彻落实和党委扩大化机制；继续用现代政党理论统一思想、意志、行动；遵循正确的用人导向，健全干部考核评价机制；统筹协调各领域基层党组织建设；坚持贯彻落实中央八项规定精神；完善党和国家治理体系；坚决打好反腐败斗争，坚决打好这场攻坚战。 同志们，这次全会的主要任务是审议和落实“十五五”规划的《建议》。大家要认真思考、深入讨论、通过建设性意见和建议，共同推动本次全体会议取得成功，修改《建议》草案。 （编辑：章子怡） 免责声明：中国网财经转载本文目的在于传递补充信息，并不代表本网观点和立场。本文内容仅供参考，不构成投资建议。投资者据此操作需自行承担风险。

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