金融关系国家治理和安全、强国富民，在推动高质量发展和中国现代化建设中承担着重要责任。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对发挥积极财政政策作用提出了明确要求。
“十五五”期间如何发挥积极财政政策的作用？金融如何服务强大国内市场、加快建设高水平社会主义经济体系？新华社记者采访了财政部党组书记、部长兰佛安。
因时因势施策，持续深化浅谈对财政宏观调控规律性的认识
问：科学的宏观调控和有效的政府管理是充分发挥社会主义经济体制优势的必然要求。 “十四五”以来，我国在加强财政宏观调控、落实财政政策方面取得了哪些进展和成效？
答：财政政策作为宏观调控的重要手段，具有扩大总需求和调整结构方向的双重效益。 “十四五”以来，财政政策始终保持积极导向，并根据形势变化及时调整完善：赤字率从2.7%提高到3.8%，今年进一步提高到4%；新增地方政府专项债券额度19.4万亿元；新增减税降费、退税缓缴等超10万亿元财政政策空间进一步开放。综合运用国债、税收、财政贴息、专项资金等工具，加强与其他宏观政策的协调，强化乘数效应。聚焦经济发展的困难和障碍，采取“牵一发而动全身”的措施畅通经济循环。
回顾“十四五”，积极的财政政策取得了令人瞩目的成绩。财政政策进一步增强经济形势的灵活性。从积极到更加积极，战略更加主动、战术更加精准，成为支撑经济平稳健康发展的重要力量。 “十四五”期间，国家一般预算支出预计将超过136万亿元，比“十三五”期间增长24%，财力将进一步增强我们集中力量完成了许多关键和重要任务。国家财政的民生导向更加明确。国家财政支出70%以上用于民生，五年来民生投入近100万亿元。财政应对泛威胁和挑战的能力进一步增强，安全发展的基础更加坚实。
这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果。这是现代党的理论在新时代财政领域的光明实践，加深了我们对积极财政政策规律性的认识：致力于逆周期、跨周期调节协调推进；注重供给侧补充和需求侧管理；注重创新监管工具和改革思路； c致力于加强政策协调，形成合力；注重政策制定和实施全过程的预期管理。
中共二十届四中全会不仅仅是对中国未来五年发展的规划。我们要以改革创新精神，全面准确全面贯彻落实全会部署，统筹财富生成方式、积累方式、使用方式，有效高效实施积极财政政策，全面推进中国式现代化强国建设和民族复兴。伟业提供强大的财务保障。
把握形势任务有效落实积极财政政策
问：面向“十五五”规划，中共二十届中央四次全会提出提出“发挥积极财政政策作用”。财务部门有什么考虑？
答：“十五年”规划是主要实现社会主义现代化的关键时期，夯实基础，全力以赴。我国发展环境面临深刻复杂变化。从国际看，外部环境混乱，大国博弈更加复杂激烈，单边主义、保护主义抬头，世界经济增长动力不足。从国内看，我国经济基础扎实、优势多、稳定性强、潜力大。长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。与此同时，产业结构、商业模式、人口结构、财富分配等发生重大变化，一些地区的隐患尚未消除。论文对财政运行、宏观调控、财税改革等产生深远影响。我们要有效应对形势变化，从危机困难中捕捉和创造机遇，切实提高财政政策有效性，更好地以宏观调控促发展。
我们将紧紧围绕全会提出的主要目标、主要战略和主要措施，强化财政资金保障和财政政策支持，为共同实现社会主义现代化建设取得决定性进展提供坚强保障。
首先，强度要足够。坚持积极导向，加强逆周期、跨周期调节，根据形势变化合理确定债务赤字比例和规模，综合运用预算、税收、国债、转移支付等工具，有效利用政策空间，保持财政赤字规模。并为经济社会发展提供持续支撑。
其次，用力要准确。要紧紧围绕高质量发展重点领域和关键环节，优化金融资源配置，加大对现代产业体系、科技、教育、社会保障、农业农村、生态环境保护等的支持力度。
三是政策要协调。坚持用系统理念设计和谋划财政政策，加强政策制定、实施和实施全过程合作，确保同向同频，形成合力，推动高质量发展。
顺应扩大内需，支持建设强大国内市场
问：强大的国内市场是中国时尚现代化的战略基础。全国人大常委会第四次全体会议中共二十大中央提出“建设强大国内市场”。金融将从哪些方面发挥作用？
答：建设强大的国内市场是抢占我国经济优势的关键，也是“十五”期间确立的重大任务。财政部围绕扩大内需的战略基点，将从三个方面着力，稳定动摇供需动态平衡，畅通经济良性循环，加快构建新发展格局。
一是支持强劲消费。不仅注重释放当前消费潜力，统筹运用财政补贴、贷款贴息等政策工具，扩大商品和服务消费，培育扩大新的消费增长点，创造消费新局面；它还着眼于改善长期消费积极发挥税收、社保、转移支付等调节作用，加大“对民投资”力度，多渠道增加居民收入，更好地整合群众经济效益和促进消费。
二是着力扩大有效投资。统筹使用专项债券、超长期专项国债等资金，优化政府投资方向，围绕打基础、长远效益、补短板、调结构加大力度，加大对具有战略意义、对提高综合生产率有明显作用的项目的投资，提高政府投资效率，坚决坚决杜绝无效、无效投资。鼓励和吸引民间资本参与重点项目建设，着力带动社会投资政府投资，充分激发民间投资活力。
三是加快统一市场建设。完善有利于市场一体化的财税体系。通过规范税收优惠和财政补贴政策、加强政府采购管理等，消除地方保护和市场分割，避免“不涉足”竞争，营造公平公正的市场环境，全面提高要素资源配置效率。
推进财政管理改革加快建设高水平社会主义市场经济体制
问：高水平的社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。党的二十届四中全会对加快建设高水平社会主义经济体系作出了部署。金融将重点实现哪些方面它的功能？
答：建立高水平的社会主义市场经济体制，需要发展“灵活”、“管理”的经济结构。财政宏观调控必须“有度”，确保市场机制的“有效性”，从而让微观主体“充满活力”。要有所作为，财政资金应重点向公共部门倾斜，向溢出效应强、社会效益高的领域倾斜，以制造市场失灵。必须不减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
“十五五”期间，我们将继续强化改革、管理挖潜，做到四个“过重”：
一是注重资源优化配置，提高财政科学管理水平，加强财力与预算协调，深化预算本位改革，打破固定支出格局，优化财政支出结构，提高资金使用效率。
二是注重规划整体效率和公平，积极发挥税收在促进质量发展、社会公平、市场融合等方面的作用，完善地方税和直接税制度，保持宏观税负合理水平。
三是注重动员“两个举措”，优化中央与地方财政关系，适当增强中央权力，提高中央财政支出比重，完善财政转移支付制度，增加地方自主财力。
四是注重发展和安全大局，着力加快构建政府债务管理长效机制。与高质量发展、债务形成和发展以及增强财政可持续性相兼容。
（编辑：谭孟桐）
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