12月18日，海南自由贸易港将正式启用封岛。封关后，海南全岛将建成海关特殊管理场所，实行以“一线开放、二线管控、岛内自由”为主要特征的自由化便利化政策体系。
关闭岛屿边境的准备工作进展如何？这将为企业和旅行者带来哪些变化？如何实现安全、高效、精准的管理？海关总署将于11月18日举行新闻通气会，介绍海关支持海南自由贸易港建设的总体情况。
除三类货物外，所有货物均可通过非海关渠道出岛。
建立了封闭式海关业务管理制度。潘成 自贸区主任海关总署新片区发展司介绍，海口海关针对“零关税”货物和离岛增值货物、集中申报、便利化措施、口岸推广等，制定了母乳喂养级别12个具体支持级别。
差速锁运行的软件和硬件条件已经具备。封关行动要求对8个对外开放口岸进行升级改造，高标准建设10个“二线口岸”。潘成表示，10个“二线口岸”已通过国家验收，行政设施设备已投入使用，海关智慧监管平台落地，海南国际旅行卫生保健中心等4个关关项目全部投入使用。
岛内129家企业获批加工价值试点资格添加了业务。今年9月，海关共办理内销货物110.8亿元，免征关税8.6亿元。风险防控基本体系构建。今年5月以来，高风险免税离岛比例连续六个月控制在2%以下。
如何落实“放宽‘一线’、管控‘二线’、解放孤岛”的海关管理体制？潘成说，凡是“一线”允许的，“第二林亚”就控制，做到控制精准、高效、便捷。
“第二层”的表述被最大限度地简化。规定，除“零关税”、增值加工免税、放宽贸易管理措施等三类货物必须通过监管渠道出岛外，其余货物均可通过非海关监管渠道出岛；创新实行“批量离岛、集中申报”通关模式，符合条件的企业和货物“一次申报、一站式放行”；企业可凭审批清单分批办理货物出岛“二线”手续，并在规定时间内集中办理账户身份和报关手续，方便货物在岛外销售，减少运输等待时间。
海口海关关长高瑞峰表示，“一线”通关更加便捷，申报项目由105项简化为33项，通关效率大幅提升。 “二线”管理更加精准，最大程度便利了海南与内地的贸易往来。岛内流通更加灵活。 “零关税”货物进口后，海关将建立电子账本并实行电子监控管理。 “零关税”货物及其加工品可在自由贸易港自由仓储，无仓储期限。
降低加工免税政策的享受门槛，扩大享受范围。
封关操作后，增值税关税政策将在海南自由贸易港全区实施，鼓励类产业企业含有进口料件和工业生产零部件并在海南自由贸易港加工且增加值超过30%（含）的货物通过“二线”进入内地时，免征进口关税。
关关后，优化无增值税关税政策：放宽企业享受优惠门槛，鼓励类产业主营业务收入占准入总收入60%以上的限制价格已提高；扩大进口料件的适用范围，将“零关税”进口货物纳入政策适用范围；优化了增值计算公式。海南自由贸易港自产产品价值可计入增值部分；可以扩大增值加工积累的应用范围。对于海南自由贸易港制造环节上下游各类注册企业加工生产产生的增值额，其增值成分可累加计算，鼓励企业做大做强产业链。
“优惠门槛降低，优惠范围扩大，有利于岛内相关企业开展加工制造，培育建设产业链和产业集群。”席海关总署海关管理司副司长颜彦表示，海关将帮助企业了解和使用这一政策。
商品税收政策的主要步骤是什么？新燕介绍，“零关税”进口货物包括通过海关转关进入海南自由贸易港的进口货物。对于在“一线”进口环节或转入海南自由贸易港内优惠主体时缴纳或缴纳进口税款的“零关税”货物及其加工品通过“二线”进入内地的，不再另行缴纳相应料件的进口税，其中，不再补缴因补缴进口关税而产生的进口税款，进一步降低企业成本。
政策调整后，离岛免税销售金额同比增长28.52%。
自11月1日起，调整公告出境游客自由购物政策已正式实施。新增两个产品类别和三个产品子类别，将旅客离港纳入福利范围。同时，允许6类国货在岛上免税户外商店销售。岛上居民一年内离岛后，可无限次购买“即买即选”产品。
海关总署口岸监管司副司长华正红介绍，海关优化了国内货物的通关流程和通关清关、纳税，部署管理设备，优化服务保障，允许新类别货物提前在海关注册入库。新政实施以来，新增消费类电子产品广受欢迎，出境旅客购物热情高涨。我们的人数持续增加。截至11月17日，海关共办理离岛免税销售13.25亿元，同比增长28.52%。
《人民日报》（2025年11月19日第03页）
